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　　10月29日，全國人大常委會召開立法工作會議，正式公布了經(jīng)中共中央批準的十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃。在5年立法規(guī)劃中，制定增值稅等若干單行稅法和修改《稅收征管法》被列入第一類立法項目。根據(jù)全國人大常委會的工作安排，列入第一類立法項目的法律草案，將在本屆全國人大常委會的5年任期內(nèi)提請審議。

　　據(jù)了解，十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃共包括64件立法項目。其中在本屆全國人大任期內(nèi)提請審議的第一類立法項目法律草案有49件，研究起草、條件成熟時安排審議的第二類立法項目法律草案有15件。除制定增值稅等若干單行稅法和修改《稅收征管法》外，預算法修改也被列入第一類立法項目。

　　在10月28日閉會的十一屆全國人大常委會第五次會議上，全國人大財經(jīng)委關于十一屆全國人大一次會議主席團交付審議的代表議案審議結(jié)果的報告獲得批準。這份報告顯示，十一屆全國人大一次會議共收到全國人大代表提出的關于修改《稅收征管法》的議案4件，關于修改《個人所得稅法》、制定環(huán)境稅法、制定注冊稅務師法的議案各1件。目前，修改《稅收征管法》的立法項目已被列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，其他3件議案所提問題擬采取其他措施解決，暫不列入立法規(guī)劃。

　　全國人大代表在關于修訂《稅收征管法》的議案中提出，現(xiàn)行《稅收征管法》對稅收征管實踐中的一些問題缺乏規(guī)定或規(guī)定不明確，影響到基層稅務機關的日常征管，建議對該法進行修改。對此國家稅務總局認為，《稅收征管法》修改實施以來，暴露出一些新的問題，如對有些違法行為未設置法律責任、與其他相關法律法規(guī)不銜接等。目前國家稅務總局已經(jīng)著手開展《稅收征管法》修訂的調(diào)研工作，擬在充分吸收社會各界意見和建議的基礎上，提出修訂草案。全國人大財經(jīng)委建議國家稅務總局抓緊修訂草案起草工作，盡早提請審議，在起草中要充分研究吸收議案所提建議。

　　 全國人大代表在關于修改《個人所得稅法》的議案中提出，為進一步執(zhí)行“廣稅基，低稅率，合理稅賦，誠信納稅”的原則，建議修改《個人所得稅法》，研究降低我國個人所得稅稅率。財政部認為，我國個人所得稅制度存在分類課征模式、稅率結(jié)構(gòu)復雜、稅基偏窄等問題。財政部擬繼續(xù)深化現(xiàn)行個人所得稅制改革，研究實施綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，進一步規(guī)范和拓寬稅基，合理調(diào)整稅收級距和稅率，適當降低中低收入者稅負水平，在此基礎上再考慮修改法律。全國人大財經(jīng)委建議財政部會同有關部門深入研究個人所得稅制度改革問題，盡早啟動《個人所得稅法》修訂工作。

　　 全國人大代表在關于制定環(huán)境稅法的議案中提出，制定環(huán)境稅法，可以獲得更穩(wěn)定的用于環(huán)保的資金，從而加大環(huán)境污染治理的力度，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展。全國人大常委會預工委認為，按照我國稅制改革總體要求，研究開征環(huán)境稅十分必要。國務院有關部門正在進行開征環(huán)境稅有關問題的研究，待時機成熟即提出相關立法建議。全國人大財經(jīng)委建議預工委同有關部門加快這一問題研究，盡快提出相關立法建議。

　　 全國人大代表在關于制定注冊稅務師法的議案中提出，注冊稅務師行業(yè)在我國是一個新興行業(yè)，對于國家稅收的應收盡收、提高征稅效率、降低征稅成本具有重要作用，建議制定注冊稅務師法，促進注冊稅務師行業(yè)長期健康、穩(wěn)定發(fā)展。國家稅務總局對此表示，國家稅務總局已于2005年12月出臺了《注冊稅務師管理暫行辦法》，對注冊稅務師法律地位、執(zhí)業(yè)規(guī)范、行政監(jiān)管等作了規(guī)定，擬在總結(jié)該辦法實施經(jīng)驗的基礎上出臺注冊稅務師條例。目前國家稅務總局已擬出條例草案，正在征求意見。全國人大財經(jīng)委認為，由于稅務機關已在研究擬訂注冊稅務師條例，建議在條例出臺實施基礎上再研究制定相關法律。

　　 盡管全國人大代表并沒有在十一屆全國人大一次會議上提出有關增值稅立法的議案，但有關立法專家指出，無論從增值稅的收入總額，還是增值稅在我國稅收體系中的重要地位而言，對增值稅的規(guī)范制度都應盡快從目前的國務院暫行條例上升為法律。據(jù)了解，財政部等有關部門已經(jīng)擬訂了在全國范圍內(nèi)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革的方案，這項改革將使得增值稅充分發(fā)揮其特有優(yōu)勢，進而有力推進其立法進程。

　　 北京大學法學院教授劉劍文向記者表示，增值稅立法是我國稅收立法工作下一步的重點，而將所有的稅種都上升為由法律規(guī)定，并由稅收基本法統(tǒng)領各稅收實體法，才是我國稅收立法工作的最終目標。正因如此，十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃中所列的不僅僅是增值稅立法項目，而是增值稅等若干單行稅法立法項目，這包括現(xiàn)行所有稅種?！氨M管在5年中將所有現(xiàn)行稅種都上升為由法律規(guī)定，還存在不小的難度，但這是稅收立法工作的方向，我們希望在5年中完成幾個主要稅種實體法的起草工作，并提請全國人大常委會審議。”