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來源：中國電子商務(wù)網(wǎng)  2006年8月30日  廣西天華編輯

 27日，十屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》。破產(chǎn)法是規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人合法權(quán)益的重要法律，今后必將在我國的經(jīng)濟(jì)生活中產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，就其中讀者關(guān)心的一些問題，記者專訪了全國人大財經(jīng)委企業(yè)破產(chǎn)法起草工作組成員、中國政法大學(xué)教授李曙光。

 有助改善社會信用狀況

 記者：剛剛通過的新企業(yè)破產(chǎn)法會對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善產(chǎn)生哪些方面的重要影響？

 李曙光：企業(yè)破產(chǎn)法是完善市場經(jīng)濟(jì)制度的重要法律，它的順利通過，在三個方面具有重要意義。

 首先，從完善整個市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的角度來說，它彌補(bǔ)了市場退出的法律空白。與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最密切的有三方面的法律，市場主體法、市場交易法和市場退出法。前兩種法律我國已經(jīng)陸續(xù)出臺多部，但有關(guān)市場退出的法律，卻一直較弱。此次企業(yè)破產(chǎn)法的出臺，是經(jīng)濟(jì)主體的重要救濟(jì)手段，為市場經(jīng)濟(jì)提供了一個非常好的法律保障。

 其次，破產(chǎn)法有助于改善整個社會的信用狀況。“優(yōu)勝劣汰”是市場競爭的重要法則，如果“劣”不能淘汰的話，它就會囂張，社會信用也難以建立。企業(yè)破產(chǎn)法可以發(fā)揮驅(qū)逐“劣幣”的效應(yīng)，促進(jìn)社會的信用、商業(yè)交易中的信用以及個人與個人之間的信用的建立。

 第三，近些年來，我國對外開放步伐加快，并加入了WTO，但國際上有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國雖然已經(jīng)“入世”，但并沒有真正“入市”，不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，原因之一就是中國沒有一部真正市場經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)法。這次企業(yè)破產(chǎn)法的成功通過，能夠在很大程度上改善我國在WTO中的國際形象，建立起一個有信用、有效率、有保障、有預(yù)期的法律機(jī)制和市場環(huán)境，打消外資進(jìn)入中國的顧慮。

 基本實(shí)現(xiàn)三大預(yù)定目標(biāo)

 記者：新破產(chǎn)法在具體制度設(shè)計方面有哪些創(chuàng)新呢？

 李曙光：新企業(yè)破產(chǎn)法有諸多方面進(jìn)行突破，最主要的制度創(chuàng)新有六個方面。

 擴(kuò)大法律適用范圍。原企業(yè)破產(chǎn)法只是適用于國有企業(yè)，而新法適用于所有的法人企業(yè)，包括國有企業(yè)與法人型私營企業(yè)、三資企業(yè)，上市公司與非上市公司，有限公司與股份有限公司，甚至金融機(jī)構(gòu)。

 引進(jìn)“破產(chǎn)管理人”制度。原破產(chǎn)法主要是由政府組成的清算組來承擔(dān)各種破產(chǎn)事宜，這種機(jī)制不市場化，也不專業(yè)化，還帶有政府干預(yù)的色彩。新的破產(chǎn)法引入了國際通行的破產(chǎn)管理人制度，將整個破產(chǎn)運(yùn)作交由專業(yè)化人士來處理，使破產(chǎn)程序更符合我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

 規(guī)定破產(chǎn)重整制度。重整是新法中另一個重要制度。對可能到期不能清償債務(wù)的企業(yè)進(jìn)行重整卻是國際化的潮流，重整的概念就突破了原來的破產(chǎn)就是“退出市場”、“清算”、“死亡”這樣的傳統(tǒng)觀念，使破產(chǎn)法成為一部拯救企業(yè)法。

 首次寫入跨境破產(chǎn)。隨著全球資本流動加速，跨國投資大量發(fā)生，由此一個國家的破產(chǎn)裁決會對另外一個國家的債權(quán)人或者債務(wù)人產(chǎn)生重要影響，基于這種考慮，新企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，“依照本法開始的破產(chǎn)程序，對債務(wù)人在中華人民共和國領(lǐng)域外的財產(chǎn)發(fā)生效力?！蓖瑫r，對于外國法院的破產(chǎn)裁決，在互惠、有司法協(xié)助或國際公約的條件下，中國法院也裁定承認(rèn)和執(zhí)行。這對在我國的海外上市公司，以及將來中國上市的外國公司，提供了一定的法律支撐。

 強(qiáng)化破產(chǎn)責(zé)任。新企業(yè)破產(chǎn)法關(guān)于破產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定和新《公司法》、《證券法》規(guī)定的董事、監(jiān)事、高管人員應(yīng)盡的注意義務(wù)、勤勉盡責(zé)義務(wù)，《刑法修正案(六)》規(guī)定的虛假破產(chǎn)罪，都實(shí)現(xiàn)了對應(yīng)。 
 重視對職工利益的保護(hù)。新破產(chǎn)法規(guī)定，新法實(shí)施前的，職工債權(quán)優(yōu)先于擔(dān)保債權(quán)，這在全世界范圍內(nèi)都是獨(dú)創(chuàng)的，和中國國情密切相連。

 記者：新法有沒有完成最初期待的目標(biāo)？

 李曙光：多數(shù)學(xué)者期待制定一部市場經(jīng)濟(jì)取向的、和國際接軌的、同時解決中國實(shí)際問題的有操作性的破產(chǎn)法，從昨日通過的法律來看，這三大目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了。

 為投資者提供救濟(jì)機(jī)制

 記者：表面看起來，破產(chǎn)法更多在保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的利益，但事實(shí)上，資本市場上的許多投資者作為股東也可能是上市公司破產(chǎn)的受害者，企業(yè)破產(chǎn)法是如何協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系的？

 李曙光：保護(hù)中小股東的合法權(quán)益是證券監(jiān)管的基點(diǎn)，對此法律提供了兩種制度，一是預(yù)防性制度，主要包括《公司法》、《證券法》規(guī)定的強(qiáng)制信息披露、公司治理、累積投票權(quán)等相關(guān)制度，另一種是企業(yè)破產(chǎn)法提供的處置性、救濟(jì)性制度。

 事實(shí)上，引發(fā)上市公司破產(chǎn)危局的原因是復(fù)雜多樣的，可能是正常的生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)了決策錯誤，可能是從事了欺詐投資者的事務(wù)，甚至有的公司買賣期貨，一夜間輸?shù)脙A家蕩產(chǎn)，面臨破產(chǎn)困境。此時，恰好可以通過企業(yè)破產(chǎn)法中的清算程序，來找出到底有沒有需要承擔(dān)責(zé)任的公司高管，如果有責(zé)任人，股東便可以提起《公司法》或《證券法》上的訴訟。

 此外，法律也給予股東一個選擇權(quán)，是清算還是重整，可以根據(jù)自己的判斷選擇。如果啟動重整程序，公司有可能恢復(fù)生機(jī)，股東也不至于顆粒無收。

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