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來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 2006年8月11日  廣西天華編輯

　　今年2月15日，財(cái)政部發(fā)布了包括1項(xiàng)基本準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體準(zhǔn)則在內(nèi)的、與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的、與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系發(fā)布后，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為保證2007年1月1日起企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系在上市公司順利實(shí)施，財(cái)政部將在北京、上海和廈門(mén)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院，歷時(shí)兩個(gè)半月，分4期共8個(gè)班，陸續(xù)對(duì)明 年執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的境內(nèi)外上市公司的會(huì)計(jì)人員、具有證券期貨從業(yè)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和財(cái)政系統(tǒng)會(huì)計(jì)管理干部、有關(guān)監(jiān)管部門(mén)相關(guān)人員和會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)界共3000多人進(jìn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的培訓(xùn)。8月4日，近600名學(xué)員參加了第一期企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系培訓(xùn)班，財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍在培訓(xùn)班上首次就新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的有關(guān)問(wèn)題作了詳細(xì)的解讀。

　　潮流所向　順時(shí)應(yīng)勢(shì)

　　會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、確認(rèn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范收益分配的專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“游戲規(guī)則”和國(guó)家經(jīng)濟(jì)法規(guī)的重要組成部分。多年來(lái)，財(cái)政部一直根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，循序漸進(jìn)推進(jìn)會(huì)計(jì)改革。為什么要搞企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系？王軍指出，這是因?yàn)槲覈?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的時(shí)期，建立企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系是時(shí)代的要求，發(fā)展的必然；是順時(shí)應(yīng)勢(shì)的主動(dòng)選擇。具體而言，主要是基于以下六個(gè)方面的需要：

　　第一，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的發(fā)布實(shí)施，是促進(jìn)會(huì)計(jì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的需要。我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的一體化，都需要公開(kāi)透明、高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息作支撐，需要有一種統(tǒng)一的會(huì)計(jì)商業(yè)語(yǔ)言來(lái)進(jìn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流和投融資活動(dòng)，需要有一套公認(rèn)、一致、科學(xué)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范。我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)，為構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的商業(yè)語(yǔ)言平臺(tái)奠定了基礎(chǔ)，從而順應(yīng)了當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，推動(dòng)了會(huì)計(jì)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際影響力的需要。

　　第二，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的發(fā)布實(shí)施，是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的需要。當(dāng)前，我國(guó)正在著力完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其中的一個(gè)重要方面是堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，努力降低交易成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和資源的優(yōu)化配置。制定高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可比、有用，是降低交易成本的重要手段和途徑，是促進(jìn)資金有效流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，避免無(wú)效投資和資金浪費(fèi)的重要舉措，是深化企業(yè)改革、金融改革和資本市場(chǎng)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　第三，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的發(fā)布實(shí)施，是維護(hù)社會(huì)公眾利益的需要。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低，直接影響投資者對(duì)資本市場(chǎng)的信心，直接影響社會(huì)公眾的切身利益。新發(fā)布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、服務(wù)投資者經(jīng)濟(jì)決策為目標(biāo)，按照國(guó)際會(huì)計(jì)慣例對(duì)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告作了更加嚴(yán)格和科學(xué)的規(guī)定，必將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)信息供給的約束，有效地維護(hù)投資者的知情權(quán)，有利于社會(huì)公眾作出理性決策，從而為維護(hù)自身合法利益提供了更好的制度保證。

　　第四，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的發(fā)布實(shí)施，是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的需要。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的發(fā)布實(shí)施，不僅為企業(yè)提供了更科學(xué)、更統(tǒng)一的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)信息的客觀性和可比性，也為政府監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)提供了更加有力、更加有效的評(píng)判準(zhǔn)繩和衡量標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理工作的質(zhì)量和效率，有利于會(huì)計(jì)工作秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不斷規(guī)范，也有利于提升政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門(mén)的行政能力。

　　第五，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的發(fā)布實(shí)施，是提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平的需要。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的深入發(fā)展和信息技術(shù)的日新月異，越來(lái)越凸顯出會(huì)計(jì)作為國(guó)際通用的商業(yè)語(yǔ)言的重要性。語(yǔ)言不通，沒(méi)法打交道、做生意、談合作。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的發(fā)布，架起了密切中外經(jīng)貿(mào)合作的會(huì)計(jì)技術(shù)橋梁，有利于進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)投資環(huán)境，有利于促進(jìn)我國(guó)企業(yè)更好更多地“走出去”，全面提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平。

　　第六，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的發(fā)布實(shí)施，是我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化的需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際舞臺(tái)上正扮演著越來(lái)越重要的角色，會(huì)計(jì)作為反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也理應(yīng)走上國(guó)際舞臺(tái)，扮演其應(yīng)有的角色。我們應(yīng)當(dāng)從促進(jìn)與國(guó)際趨同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定環(huán)節(jié)入手，一步一個(gè)腳印，環(huán)環(huán)相扣，腳踏實(shí)地，全面提升我國(guó)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)和會(huì)計(jì)發(fā)展水平，提高我國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)的規(guī)范化和國(guó)際化。

　　兩大特點(diǎn)　三個(gè)層次

　　王軍指出，新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系具有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是較好地解決了長(zhǎng)期困擾我們的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度、基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則、企業(yè)會(huì)計(jì)制度與行業(yè)會(huì)計(jì)制度及其有關(guān)專(zhuān)業(yè)核算辦法等之間的關(guān)系問(wèn)題。確立了以基本準(zhǔn)則為主導(dǎo)、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南為具體規(guī)范的企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，奠定了我國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算平臺(tái)，可以有效避免我國(guó)會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)之間的不一致問(wèn)題。

　　二是創(chuàng)造了一個(gè)既堅(jiān)持中國(guó)特色又與國(guó)際準(zhǔn)則趨同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定模式，建立了一個(gè)既能讓國(guó)人認(rèn)可、又能使國(guó)際認(rèn)同的準(zhǔn)則趨同平臺(tái)。通過(guò)這次企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定工作，綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)，我們認(rèn)為中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定不堅(jiān)持中國(guó)特色不行，不與國(guó)際接軌不行。為此，我們找到了一條兩者兼具、兼顧各方利益的趨同之路，提出了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的四個(gè)原則，即：趨同是進(jìn)步，是方向；趨同不等于等同；趨同是一個(gè)過(guò)程；趨同是一種互動(dòng)。這四項(xiàng)會(huì)計(jì)國(guó)際趨同的基本主張是我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)及其國(guó)際趨同的基本理念和指導(dǎo)思想，是我們堅(jiān)持原則、積極趨同、參與會(huì)計(jì)國(guó)際交流與合作的基礎(chǔ)與平臺(tái)。也得到了國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)、歐盟、日本和韓國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)等的認(rèn)可與認(rèn)同，擴(kuò)大了中國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際影響力，在世界范圍內(nèi)取得了廣泛的共識(shí)與支持。尤其是最近國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)根據(jù)我國(guó)關(guān)聯(lián)方披露準(zhǔn)則的合理做法，立項(xiàng)修改國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的舉動(dòng)，彰顯了通過(guò)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際地位的上升，國(guó)際發(fā)言權(quán)的增加，也實(shí)現(xiàn)了我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化由被動(dòng)接軌轉(zhuǎn)向主動(dòng)趨同、相互影響、共同促進(jìn)、共同提高的新局面，體現(xiàn)了趨同既是方向、又是互動(dòng)的基本思想，打通了我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)與有關(guān)國(guó)際組織之間平等對(duì)話(huà)、交流磋商的渠道。

　　基于以上兩個(gè)特點(diǎn)，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系將理念基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、體系設(shè)計(jì)、內(nèi)容安排、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等融為一體，整個(gè)體系邏輯嚴(yán)密、首尾一貫、一氣呵成。具體包括三個(gè)層次：一是基本準(zhǔn)則，在整個(gè)準(zhǔn)則體系中起統(tǒng)馭作用，主要規(guī)范會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求、會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告原則等，基本準(zhǔn)則的作用是指導(dǎo)具體準(zhǔn)則的制定和為尚未有具體準(zhǔn)則規(guī)范的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問(wèn)題提供處理原則；二是具體準(zhǔn)則，包括存貨、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等38項(xiàng)準(zhǔn)則，主要規(guī)范企業(yè)發(fā)生的具體交易或者事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理，為企業(yè)處理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問(wèn)題提供具體而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；三是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南，主要包括具體準(zhǔn)則解釋和會(huì)計(jì)科目、主要賬務(wù)處理等，為企業(yè)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提供操作性規(guī)范。

　　六大創(chuàng)新　彰顯影響

　　王軍表示，新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系實(shí)現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的創(chuàng)新：

　　著眼提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置效率，在財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)方面，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)信息決策有用的要求。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系以強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息的供給與需求為核心，要求財(cái)務(wù)報(bào)告在反映企業(yè)管理層受托責(zé)任履行情況的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向會(huì)計(jì)信息使用者提供決策有用信息。近年來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的一些財(cái)務(wù)丑聞啟示我們，會(huì)計(jì)信息失真或者缺乏實(shí)際用途，不僅會(huì)給投資者帶來(lái)巨大損失，也會(huì)引起整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的無(wú)效配置和浪費(fèi)。因此，滿(mǎn)足投資者、債權(quán)人等的信息需求，減少信息不對(duì)稱(chēng)，對(duì)于提高投資和信貸決策的有效性，降低資金成本，提升經(jīng)濟(jì)資源配置效率，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展，將發(fā)揮十分積極的作用。

　　著眼促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，在確認(rèn)、計(jì)量和財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)方面，確立了資產(chǎn)負(fù)債表觀的核心地位，限制企業(yè)短期行為。利潤(rùn)反映的只是企業(yè)某一期間的經(jīng)營(yíng)成果，財(cái)務(wù)報(bào)表體系的設(shè)計(jì)如果片面?zhèn)戎赜诶麧?rùn)表，容易為一些企業(yè)追逐短期利益留下托詞和利潤(rùn)操縱空間，具有很大局限性。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系凸顯了資產(chǎn)負(fù)債表在報(bào)表體系中的核心地位，要求企業(yè)提升資產(chǎn)負(fù)債信息質(zhì)量，及時(shí)計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。企業(yè)只有在資產(chǎn)減去負(fù)債后的余額，即所有者權(quán)益(凈資產(chǎn))增加的情況下，才表明企業(yè)價(jià)值增加了，股東財(cái)富增長(zhǎng)了，突破了傳統(tǒng)的單純的利潤(rùn)考核概念，有助于促使企業(yè)改善資產(chǎn)負(fù)債管理，優(yōu)化資產(chǎn)和資本結(jié)構(gòu)，避免眼前利益和收益超前分配，提高決策水平，著眼于企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展。

　　著眼向投資者提供更加價(jià)值相關(guān)的信號(hào)，在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求方面，強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)與公允兼具。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則首次構(gòu)建了較為完善的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，除繼續(xù)要求企業(yè)會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)確保真實(shí)可靠、內(nèi)容完整外，還要求企業(yè)會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)遵循公允列報(bào)的要求，使財(cái)務(wù)報(bào)表反映企業(yè)所有重大的交易或者事項(xiàng)，以有助于信息使用者對(duì)企業(yè)的過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)作出科學(xué)的評(píng)價(jià)和合理的預(yù)測(cè)。

　　著眼推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)，在會(huì)計(jì)政策選擇方面，引入了研發(fā)費(fèi)用資本化制度。企業(yè)的研發(fā)能力既決定著企業(yè)的生死存亡和核心競(jìng)爭(zhēng)力，又是一個(gè)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展?jié)摿Φ闹匾w現(xiàn)。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改變了現(xiàn)行的研發(fā)費(fèi)用全部費(fèi)用化的做法，對(duì)于符合確認(rèn)條件的開(kāi)發(fā)活動(dòng)支出允許資本化，作為資產(chǎn)予以確認(rèn)。這一政策將大大改善那些高科技企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)或者研發(fā)投入較大的企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績(jī)水平，為落實(shí)中央提出的鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的號(hào)召創(chuàng)造了良好的會(huì)計(jì)政策環(huán)境，功在眼前，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)，戰(zhàn)略意義相當(dāng)重大。

　　著眼保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，在成本核算方面，進(jìn)一步完善了成本補(bǔ)償制度。在經(jīng)濟(jì)日益市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)今時(shí)代，成本信息發(fā)揮著新的不可估量的作用，它不僅是生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、投資等諸環(huán)節(jié)需要首要考量的因素，也是我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中爭(zhēng)取完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、迎接傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)挑戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則按照市場(chǎng)化和國(guó)際化的要求，進(jìn)一步完善了成本補(bǔ)償制度，改進(jìn)了成本核算項(xiàng)目和方法，比如：新準(zhǔn)則規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面核算職工薪酬費(fèi)用，按照受益對(duì)象攤?cè)氤杀?；成本中?yīng)當(dāng)考慮預(yù)計(jì)環(huán)境恢復(fù)等資產(chǎn)棄置費(fèi)用；政府補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)計(jì)入收益等，已將企業(yè)擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任引入到會(huì)計(jì)系統(tǒng)中，其目的是更加科學(xué)、合理、全面地反映成本信息，確保成本補(bǔ)償，避免釜底抽薪，超前分配。

　　著眼提高會(huì)計(jì)信息透明度、保護(hù)投資者和社會(huì)公眾利益，在信息披露方面，突出了充分披露原則。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告披露要求進(jìn)行了全面梳理和顯著改進(jìn)，創(chuàng)建了較為完整的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，突破了傳統(tǒng)的單一會(huì)計(jì)報(bào)表的概念。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求企業(yè)必須編制資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益(股東權(quán)益)變動(dòng)表和附注；附注應(yīng)當(dāng)提供充分、詳細(xì)、及時(shí)的補(bǔ)充信息；企業(yè)所有控制的子公司都應(yīng)當(dāng)納入合并報(bào)表范圍；中期財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)定期提供，并采用與年報(bào)相一致的會(huì)計(jì)政策；企業(yè)應(yīng)當(dāng)披露業(yè)務(wù)分部和地區(qū)分部信息以及關(guān)聯(lián)方信息等。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)信息披露時(shí)間、空間、范圍、內(nèi)容等的全面系統(tǒng)規(guī)定，使企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)涵與外延大大延伸，從而將大大提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息透明度，有效維護(hù)投資者和社會(huì)公眾的知情權(quán)，體現(xiàn)保護(hù)投資者和社會(huì)公眾利益的基本理念，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，推動(dòng)建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。