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11月15日，國務院法制辦發(fā)布人社部關于《社會保險費申報繳納管理規(guī)定（草案）》征求意見稿。

草案要求，統(tǒng)一征收社會保險費，由社會保險經(jīng)辦機構負責社會保險繳費申報、基數(shù)核定等工作。

對于社保經(jīng)辦機構職責，草案指出，目前，各地社會保險費有由社會保險經(jīng)辦機構征收的，也有由稅務機關征收的。根據(jù)社會保險法的規(guī)定，明確不論社保征收還是稅務征收的地區(qū)，社會保險繳費的申報和基數(shù)核定都應當由社會保險經(jīng)辦機構負責。

“社會保險法并沒有改變目前地方社保經(jīng)辦機構與稅務機構同時征收的現(xiàn)狀，實踐當中確實有少數(shù)由稅務機關申報繳納社保的情況，這與社會保險法關于社保統(tǒng)一申報的規(guī)定是不符的?！眹鴦赵悍ㄖ妻k人士告訴記者，該草案是按照社會保險法關于社保申報的要求，統(tǒng)一對社保繳費申報做出了部門性規(guī)定。

目前我國社會保險費的征收過程中涉及繳費單位、稅務部門、銀行、財政、社保經(jīng)辦機構等眾多環(huán)節(jié)，而稅務部門與社保經(jīng)辦機構在征繳過程中有許多職能存在著交叉與重復，正是這些交叉與重復的職能造成了社會保險費征繳效率不高。

某些地區(qū)單位參保時，就必須同時向稅務部門和社保經(jīng)辦機構辦理繳費登記和參保登記，如果只在稅務部門辦理繳費登記，不在社保經(jīng)辦機構辦理參保登記，那么單位雖然可以在地稅部門通過強制開票繳納社會保險費，但因社保經(jīng)辦機構無此單位的信息，會導致單位的繳費在社保經(jīng)辦機構無法入賬，繳費單位也無法享受社會保險待遇；

同樣如果單位只在社保經(jīng)辦機構辦理社會保險參保登記而不辦理繳費登記，那么就無法在稅務部門繳納社會保險費。

繳費單位在辦理注銷登記時同樣要同時在兩個部門辦理同樣的登記，如果沒有同時辦理，有時還會給清理社會保險費欠費、人員的保險關系轉移等帶來困難。

根據(jù)安徽省社會保險費征繳暫行辦法規(guī)定，社會保險經(jīng)辦機構具有：受理社保登記、審核繳費基數(shù)、稽核、建立繳費記錄、記錄個人賬戶等職責；地稅部門只有受理申報征收職責。

據(jù)當?shù)氐囟惥窒嚓P負責人介紹，表面看似乎分工明確，但在實際運行中，矛盾諸多，比如社保費登記，地稅部門在工作中發(fā)現(xiàn)漏戶，而只能通報社保部門或督促該戶辦理登記手續(xù)，如該戶不登記，稅務部門就沒辦法了。

再如申報環(huán)節(jié)，繳費人必須進行繳納社會保險費的雙向申報。在實際操作時，先向社保部門申報審核，經(jīng)其審核后，再向地稅局申報繳納，地稅只能按照社會保險部門核定的數(shù)額征收社保費，地稅局無權核定繳費基數(shù)或直接受理未經(jīng)每月審核的社保費申報。

這樣造成的弊端就是，給繳費人延期申報提供了口實。未經(jīng)審核不得征收，造成延誤，及時性差。給事后的社保費稽核、檢查等工作造成被動。

根據(jù)社會保險法和此次《社會保險費征繳暫行條例》的相關規(guī)定，只要是按照省級人民政府決定征收社會保險費的，即為社會保險法所稱社會保險費征收機構，這樣就解決了原來稅務與社保經(jīng)辦機構的重復申報登記問題。

1999年，國務院發(fā)文授權各省自行在地稅和社保經(jīng)辦機構之間選擇，到2009年為止，地方稅務機構已經(jīng)陸續(xù)接手了18個省的社會保險費征繳。

擬強制企業(yè)繳五險 社保機構統(tǒng)征社保費

西南財經(jīng)大學副教授劉軍強曾對9省市社保征繳機構做過調查。地方稅務部門往往強調自己在征收保險費時人員、網(wǎng)點眾多，對企業(yè)繳納保費有約束力，此外實施社保收支兩條線，管理更規(guī)范；社保經(jīng)辦機構則表示對主業(yè)責任心強，可以避免“先費后稅”，同時更熟悉參保者以及程序簡化。

針對社保征收主體并行，著名社會保障專家鄭功成就曾表示：“社保經(jīng)辦機構關注的是參保單位的就業(yè)狀況，必須跟蹤勞動者的一生；而稅務部門關注企業(yè)的經(jīng)營狀況，不可能跟蹤勞動者的流動，更不可能跟蹤勞動者一生。所以建立由社會保險經(jīng)辦機構統(tǒng)一征收的制度勢在必行。”

在《社會保險法》征求意見過程中，人大網(wǎng)站收集到7萬多條意見中，有1076條建議明確規(guī)定社保費征收機構，是觀點最集中的建議之一。

在社保法審議過程中，很多人大常委建議解決這一問題，明確征收主體，但是由于社保和稅務互不妥協(xié)，最后法案只能規(guī)定：“社會保險費實行統(tǒng)一征收，實施步驟和具體辦法由國務院規(guī)定”。

“社會保險法剛剛實施不到半年，社會保險費實行統(tǒng)一征收還沒到討論的時候?！眹鴦赵悍ㄖ妻k人士告訴記者。

此外，草案要求在征收險種上，將原辦法規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險，擴大為包括基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工傷保險費、失業(yè)保險費和生育保險費五項社會保險；在參保主體上，不僅包括了原辦法規(guī)定的用人單位及其職工，還根據(jù)制度發(fā)展，將以個人身份參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險制度以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度的個人納入本規(guī)定。