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　　8萬(wàn)億！

　　這很可能是2010年中國(guó)政府的財(cái)政收入總額。而一旦實(shí)現(xiàn)了這個(gè)數(shù)字，中國(guó)將緊隨美國(guó)之后成為全球第二大財(cái)政收入經(jīng)濟(jì)體。

　　就在全球發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政收入1%左右低速增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，中國(guó)今年前五個(gè)月財(cái)政收入同比增速達(dá)到30.8%。

　　6月份，地方財(cái)政紛紛上報(bào)喜訊，很多省市縣均提前一個(gè)月實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入過(guò)半的任務(wù)?！跋掳肽瓯ＷC10%的增速應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題?！眹?guó)稅總局一位官員表示。

　　財(cái)政的蛋糕越來(lái)越大，而中國(guó)的稅負(fù)相較其他國(guó)家也一直處于較高水平，如何合理切分這塊蛋糕，真正“取之于民、用之于民”，提高支出質(zhì)量，是擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后中國(guó)政府值得考量的問(wèn)題。

　　8萬(wàn)億之巨

　　今年前五個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入35470億元，比去年同期增加8362億元，增長(zhǎng)30.8%。這一數(shù)字比去年前六個(gè)月的收入還要多2000億。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從全球金融危機(jī)中如此快速恢復(fù)并實(shí)現(xiàn)如此高的財(cái)政稅收增速，的確令世界驚嘆。

　　上半年最后一個(gè)月的收入還沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，但國(guó)稅總局官員對(duì)本報(bào)說(shuō)，根據(jù)6月上半月的統(tǒng)計(jì)，增幅的確下降很多，但肯定不會(huì)零增長(zhǎng)。

　　今年的財(cái)政收入被財(cái)政部總結(jié)為前高后低，“去年前4個(gè)月都是負(fù)增長(zhǎng)，從5月份起會(huì)因去年同期收入回升基數(shù)抬高，財(cái)政收入增幅將相應(yīng)回落”。

　　國(guó)稅總局這位官員認(rèn)為，前高后低只是相對(duì)于上半年30%以上的增幅而言，下半年再低也不會(huì)少于10%的增幅。

　　保守估算，上半年財(cái)政收入或?qū)⒊^(guò)4.3萬(wàn)億，下半年則將達(dá)到近3.8萬(wàn)億的收入，全年或?qū)?shí)現(xiàn)8萬(wàn)億。

　　2010年初，預(yù)算公布全年財(cái)政收入7.4萬(wàn)億，很多學(xué)者表示，超收6000多億并不算奇跡，2007年曾超收7000多億。

　　收獲的季節(jié)

　　“4萬(wàn)億投資在稅收上可以說(shuō)進(jìn)入了收獲的季節(jié)?！币晃坏胤蕉悇?wù)官員說(shuō)。一些大型的投資項(xiàng)目從今年開(kāi)始陸續(xù)投入使用，企業(yè)開(kāi)始有了收入，增值稅、企業(yè)所得稅等稅種大幅提高。

　　例如，這一輪國(guó)務(wù)院批復(fù)涉及22個(gè)城市的地鐵與城際列車(chē)項(xiàng)目，投資規(guī)模達(dá)到8820億，地鐵、輕軌、高鐵，這些項(xiàng)目機(jī)車(chē)已經(jīng)開(kāi)始陸續(xù)交付，有的開(kāi)始集中交付。

　　中國(guó)南車(chē)集團(tuán)作為國(guó)內(nèi)最大的機(jī)車(chē)制造企業(yè)之一，其稅收在今年上半年迅速增長(zhǎng)，每個(gè)月繳稅一千萬(wàn)以上。

　　此外，對(duì)限售股征收個(gè)人所得稅是個(gè)很大的增長(zhǎng)點(diǎn)，“這是過(guò)去沒(méi)有的。”一位地方稅務(wù)官員說(shuō)。

　　2010年1月1日起，稅務(wù)部門(mén)開(kāi)始對(duì)限售股轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)?月至3月，全國(guó)33個(gè)省市在限售股轉(zhuǎn)讓上征收個(gè)人所得稅8.85億元，人均繳稅9.37萬(wàn)元，最高的一個(gè)人繳納了4129萬(wàn)元個(gè)稅。

　　“今年前四個(gè)月，個(gè)人所得稅財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得大幅增長(zhǎng)70%?！眹?guó)稅總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　此外，從去年下半年開(kāi)始持續(xù)到今年一季度的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售的火爆，對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)了極大份額。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，去年土地和房地產(chǎn)相關(guān)的稅收對(duì)稅收增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)35%。

　　在一份財(cái)政部對(duì)一季度稅收收入的詳細(xì)分析中，增收快速的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅、契稅等幾個(gè)稅種均與房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮有關(guān)，如營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)41%，其中房地產(chǎn)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅增幅118%。

　　今年上半年，各地按照國(guó)稅總局部署對(duì)土地增值稅進(jìn)行清算，地方上反映，清算至少使土地增值稅增長(zhǎng)一倍，多的達(dá)四五倍。此外，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的全國(guó)性稅收稽查也將帶來(lái)豐厚收入。

　　上周，財(cái)政部公布，從7月15日起，將有406種商品取消出口退稅。取消出口退稅意味著財(cái)政收入將有所增加。

　　分析上半年稅收猛增的同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)對(duì)下半年的稅收形勢(shì)，也有一個(gè)冷靜的認(rèn)識(shí)。房地產(chǎn)調(diào)控可能是最大的減收因素，一位地方稅務(wù)官員認(rèn)為，一般房地產(chǎn)調(diào)控反映在稅收上要滯后6個(gè)月以上，今年4月出臺(tái)政策，正好下半年會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。

　　國(guó)稅總局官員對(duì)本報(bào)說(shuō)，雖然有各種減收因素，但目前企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)狀況已恢復(fù)，下半年稅收增速應(yīng)不低于10%。按中國(guó)一般預(yù)算公開(kāi)數(shù)據(jù)，稅收收入占財(cái)政收入的95%以上。

　　但這份公開(kāi)的公共預(yù)算并不包括政府性基金、央企上繳紅利等預(yù)算外收入。去年開(kāi)始可觀的土地出讓金開(kāi)始編入政府性基金預(yù)算，但仍不在一般預(yù)算中。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇認(rèn)為，按照大部分國(guó)家將所有政府收入都視為財(cái)政收入這一慣例，中國(guó)的財(cái)政收入并不只目前預(yù)算公布的這些，還要加上基金收入1.8萬(wàn)億，國(guó)有資本收益421億等。如果按照這一口徑，中國(guó)的財(cái)政收入絕不止8萬(wàn)億。

　　切蛋糕

　　蛋糕越來(lái)越大，關(guān)于怎么切的討論一直都沒(méi)有停止過(guò)。中國(guó)提出推進(jìn)公共財(cái)政以來(lái)，對(duì)社保、醫(yī)療、教育方面的投入逐年加大，但增長(zhǎng)的速度并不令人滿(mǎn)意。

　　由國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)起草的收入分配改革方案，首要一條就是提高財(cái)政用于民生社保方面的支出。

　　渣打銀行中國(guó)研究主管王志浩一直主張政府減少行政方面的開(kāi)支，擴(kuò)大社保方面的支出?！案鶕?jù)世界銀行數(shù)據(jù)，中國(guó)的醫(yī)療支出只占GDP的1.2%，這個(gè)實(shí)在太少了”。

　　德國(guó)的社會(huì)保障開(kāi)支已占GDP的33.3%以上，其中1/3的資金用于法定養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)支，1/5以上的資金用于法定醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)支。

　　在OECD國(guó)家，衛(wèi)生費(fèi)用的大部分是由政府承擔(dān)的，并且?guī)缀醵荚?0%以上。英國(guó)的國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)體制支出占衛(wèi)生總支出的88%。

　　由中國(guó)發(fā)展和改革研究院出版的《發(fā)展和改革藍(lán)皮書(shū)》中指出，中國(guó)政府衛(wèi)生投入絕對(duì)額逐年增多，但是政府投入占總的衛(wèi)生費(fèi)用的比重卻在下降。政府醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政收入的比重和GDP的比重也在過(guò)去15年一直呈下降趨勢(shì)。

　　在這一輪經(jīng)濟(jì)刺激實(shí)施前，王志浩就曾建議中國(guó)政府應(yīng)借此機(jī)會(huì)，大幅提高在社保、醫(yī)療、教育、保障房等方面的支出，解決國(guó)民的后顧之憂(yōu)，從而提振消費(fèi)，而不是通過(guò)大量基建項(xiàng)目來(lái)拉動(dòng)GDP。

　　財(cái)科所基礎(chǔ)理論研究室主任楊良初說(shuō)，中國(guó)社保方面的支出占GDP的12%，但發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家通常都在30%以上，甚至有些國(guó)家一半的財(cái)政收入都是用于社保方面的。社保方面中國(guó)的虧空很大，在未來(lái)需要不斷提高投入。

　　“我們也不能搞成全民福利國(guó)家，那樣對(duì)財(cái)政負(fù)擔(dān)太重，容易形成惡性循環(huán)，為了保持高的社保水平而不斷提高稅收，但我們確實(shí)需要適當(dāng)提高社保方面的支出。”楊良初認(rèn)為。

　　另外，王志浩認(rèn)為，在社保基金的籌集上，中國(guó)應(yīng)降低企業(yè)和個(gè)人的社保繳費(fèi)額，由國(guó)家承擔(dān)更多社保費(fèi)用。據(jù)他了解，目前由企業(yè)和員工共同支付的社保繳費(fèi)相當(dāng)于工資成本的42%，實(shí)屬負(fù)擔(dān)過(guò)重。