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破產(chǎn)案大幅下降 司法解釋明年出臺

來源:天華會計時間:2009-06-04發(fā)布人:廣西天華編輯瀏覽:

來源:經(jīng)濟觀察報  2009年6月3日  廣西天華編輯

  這是一組有趣的數(shù)據(jù)。去年全年,破產(chǎn)案件只有3500多起,不過,退出市場的企業(yè)數(shù)量卻是近80萬家。這近80萬家企業(yè)選擇了通過吊銷營業(yè)執(zhí)照,或者注銷企業(yè)的方式退出。

  中國政法大學(xué)研究生院副院長李曙光教授認(rèn)為,3500家企業(yè)破產(chǎn)與近80萬家企業(yè)注銷吊銷之間的巨大差距,反映出多數(shù)企業(yè)退出市場沒有按照《破產(chǎn)法》執(zhí)行。

  “這里面有一部分企業(yè)妥善解決了債權(quán)、債務(wù)問題。但是,有相當(dāng)一部分的企業(yè)在注銷吊銷時,是惡意破產(chǎn)、逃債破產(chǎn),根本沒有清理債務(wù),存在信用欺詐的問題”,李曙光說。

  新《破產(chǎn)法》自2007年6月1日施行已近兩周年。為了解決《破產(chǎn)法》實施過程中的問題,最高人民法院正在抓緊時間起草《破產(chǎn)法》大司法解釋,目前這部共200余條的司法解釋草案,已經(jīng)在法院系統(tǒng)內(nèi)部征求了意見,下一步是向有關(guān)部門和社會征求意見,并修改后,將會在明年出臺。

  “《破產(chǎn)法》最大的問題是實施的案例太少了”,李曙光說。身為《破產(chǎn)法》起草工作組成員,李曙光一直關(guān)注著這部法律的實施。

  李曙光說,在原來舊《破產(chǎn)法》和政策性破產(chǎn)實施時的破產(chǎn)案件,要比現(xiàn)在實施新《企業(yè)破產(chǎn)法》后多得多。

  李曙光認(rèn)為,現(xiàn)在大量企業(yè)采取注銷吊銷的方式退出,不但使得債權(quán)人的利益得不到保證,為整個社會積累了大量的商業(yè)信用風(fēng)險,而且還浪費了大量退出企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),既沒有發(fā)揮《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的市場退出機制,也沒有發(fā)揮市場經(jīng)濟健康配置社會資源的作用。

  “政府的手太長了,干預(yù)太多了”,李曙光將政府干預(yù)歸結(jié)為影響破產(chǎn)案件數(shù)量大幅減少的最主要原因。

  他說,很多應(yīng)該采取破產(chǎn)的企業(yè)沒有破產(chǎn)是因為很多政府官員沒有認(rèn)識到破產(chǎn)是市場經(jīng)濟的正常手段,是市場經(jīng)濟正常的資源配置的手段。比如:三鹿破產(chǎn)案件,由于政府行政性的操作,使得該案遺留下來很多的問題。

  最高人民法院《破產(chǎn)法》司法解釋起草工作組專家顧問、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王欣新表示,要充分理解《破產(chǎn)法》的社會資源調(diào)整作用?!镀飘a(chǎn)法》除了講企業(yè)清算之外,還有一個重要的內(nèi)容是講企業(yè)挽救制度。

  全國首例破產(chǎn)案件破產(chǎn)管理人組長,北京市煒衡律師事務(wù)所合伙人尹正友律師表示,法院審判力量有限,很多地方的法院沒有專門的破產(chǎn)庭,制約了破產(chǎn)案件的審判,影響了法院的受理。

  “新《破產(chǎn)法》實施以后,政策性破產(chǎn)結(jié)束,沒有銀行呆壞賬沖銷等激勵破產(chǎn)的措施,也是破產(chǎn)案件大幅下降的一個原因”,李曙光說。

  事實上,金融危機發(fā)生以來,還沒有包括中資商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等在內(nèi)的中國金融機構(gòu)申請破產(chǎn)。

  有關(guān)人士表示,中國金融機構(gòu)雖然還沒有出現(xiàn)破產(chǎn)的例子,但也應(yīng)該做好相關(guān)的政策準(zhǔn)備。

  李曙光表示,世界主要國家的破產(chǎn)法《破產(chǎn)法》大多有“抵消權(quán)”的規(guī)定,用好“抵消權(quán)”可以有效化解由金融衍生品帶來的風(fēng)險。

  中國《破產(chǎn)法》第46條就涉及到抵消權(quán)問題,“未到期的債權(quán),在破產(chǎn)申請受理時視為到期。附利息的債權(quán)自破產(chǎn)申請受理時起停止計息”。

  “抵消權(quán)”簡單來說就是,債權(quán)人對債務(wù)人,在破產(chǎn)案件受理前的負(fù)債,可以抵消掉。一旦破產(chǎn)案件受理以后,如果債權(quán)人再向債務(wù)人借錢,那就不能抵消。但是有三種情況的例外,債權(quán)人故意的,有欺詐行為的,明知對方要破產(chǎn)還向債務(wù)人借款的。

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