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來(lái)源：上海金融報(bào) 2005年11月14日  廣西天華編輯

　　劉玉廷長(zhǎng)期從事會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度的理論和實(shí)務(wù)研究，主持或參與中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的制定工作，對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和公司治理有深入的研究。
　　閉關(guān)鎖國(guó)固然不可取，但言必談“與國(guó)際接軌”就理性嗎？財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)劉玉廷顯然不這么認(rèn)為。在上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院2005年度CFO論壇上，對(duì)于將影響我國(guó)成千上萬(wàn)家企業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革，劉玉廷擲地有聲———國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則如果不涵蓋中國(guó)情況，那這個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也是不完整的。

　　《上海金融報(bào)》：今年以來(lái)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)頻頻對(duì)外發(fā)布具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的征求意見(jiàn)稿。大家普遍預(yù)期，未來(lái)一兩年內(nèi)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將發(fā)生大的變化。劉司長(zhǎng)，能否為我們介紹一下會(huì)計(jì)制度改革的動(dòng)向？
　　劉玉廷：企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)是大家非常關(guān)注的話(huà)題。根據(jù)新形勢(shì)要求，財(cái)政部確定企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系改革的目標(biāo)是要能涵蓋我們各類(lèi)企業(yè)，特別是大中型企業(yè)；要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際的趨同，又能夠成為獨(dú)立的體系。
　　在這個(gè)目標(biāo)下，我們發(fā)布了20多項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的征求意見(jiàn)稿，同時(shí)對(duì)已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的16項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行全面修訂?？梢哉f(shuō)，新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系構(gòu)架和主要內(nèi)容已經(jīng)基本確定，將由1項(xiàng)基本準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體準(zhǔn)則構(gòu)成。

　　《上海金融報(bào)》：那么新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系將在何時(shí)推出？
　　劉玉廷：目前這套準(zhǔn)則體系還在繼續(xù)征求意見(jiàn)中，各界如有好的意見(jiàn)，我們?nèi)詴?huì)考慮、接受。我們的目標(biāo)是到2006年2月份，能夠召開(kāi)一個(gè)關(guān)于會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則體系的發(fā)布會(huì)。此后到2006年年底這10個(gè)月時(shí)間，要組織各方面力量，做好實(shí)施前的宣傳、培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。我們預(yù)計(jì)，到2007年1月1日，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將在大中型企業(yè)全面推開(kāi)，至于小企業(yè)，仍單獨(dú)執(zhí)行小企業(yè)會(huì)計(jì)制度。

　　《上海金融報(bào)》：在會(huì)計(jì)界，“與國(guó)際接軌”已經(jīng)成為最常被提及的詞語(yǔ)。您作為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的政策修訂成員，如何看待“與國(guó)際接軌”的問(wèn)題？
　　劉玉廷：前段時(shí)間，我們還再次就具體準(zhǔn)則的修訂與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的技術(shù)人員進(jìn)行了討論，征求他們的意見(jiàn)。我們的原則是，與國(guó)際準(zhǔn)則不一致的地方，只要不是實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，我們盡量向國(guó)際趨同。但是，考慮到中國(guó)目前法律和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們的準(zhǔn)則不能完全照搬國(guó)際準(zhǔn)則的辦法。這也算是一種中國(guó)特色，或者說(shuō)是現(xiàn)階段的中國(guó)特色。
　　而且，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)現(xiàn)在也已經(jīng)意識(shí)到，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則如果不涵蓋中國(guó)情況，那這個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也是不完整的。因?yàn)橹袊?guó)的情況確實(shí)代表了新興國(guó)家，完全站在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的立場(chǎng)上是不務(wù)實(shí)的。而且，許多情況并不是中國(guó)特有的，譬如政府控股的企業(yè)，在法國(guó)、日本同樣存在，只是中國(guó)稍微多一點(diǎn)而已。因此，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一刀切絕對(duì)是有問(wèn)題的。

　　《上海金融報(bào)》：那么，在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂中，我們有哪些問(wèn)題與國(guó)際準(zhǔn)則存在差異，而且在現(xiàn)階段是不能趨同的呢？
　　劉玉廷：重大的差異主要在四個(gè)方面。
　　首先是企業(yè)合并問(wèn)題。按照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，合并只包含沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)的合并行為，要以公允價(jià)值為基礎(chǔ)。但是，在我國(guó)企業(yè)合并重組案例中，很多都類(lèi)似股權(quán)聯(lián)營(yíng)，要以賬面價(jià)值為基礎(chǔ)。因此，我們需要對(duì)這種合并進(jìn)行規(guī)定。
　　第二是關(guān)于關(guān)聯(lián)方及其交易的披露。按照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，我國(guó)的國(guó)家控制或國(guó)有企業(yè)之間都將被視為關(guān)聯(lián)方，他們之間的交易都將被作為關(guān)聯(lián)交易來(lái)處理。這在實(shí)踐中是無(wú)法操作的。譬如東部地區(qū)和西部地區(qū)的國(guó)有企業(yè)有何關(guān)聯(lián)？各國(guó)有商業(yè)銀行之間的業(yè)務(wù)往來(lái)更加頻繁，如果都當(dāng)作關(guān)聯(lián)交易，那就扭曲了關(guān)聯(lián)方和關(guān)聯(lián)交易的本質(zhì)，或者說(shuō)掩蓋了真正的關(guān)聯(lián)方及關(guān)聯(lián)交易。所以我們的準(zhǔn)則規(guī)定，除非國(guó)有企業(yè)之間存在投資關(guān)系，他們不能作為關(guān)聯(lián)方。
　　第三是關(guān)于資產(chǎn)減值。資產(chǎn)減值在實(shí)際工作中確實(shí)被一些企業(yè)當(dāng)成了調(diào)節(jié)利潤(rùn)的手段。當(dāng)然這也是公司治理問(wèn)題，無(wú)法單靠會(huì)計(jì)制度來(lái)解決。不過(guò)，新的準(zhǔn)則規(guī)定，資產(chǎn)減值的提取要科學(xué)、有依據(jù)、穩(wěn)健。更重要的是，規(guī)定“資產(chǎn)減值一經(jīng)提取不得轉(zhuǎn)回”，特殊情況除外。
　　最后還有政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助。由于其他規(guī)章文件對(duì)此已有明文規(guī)定，因此我們的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也規(guī)定，如果國(guó)家補(bǔ)貼能成功轉(zhuǎn)化成技術(shù)成果，那就作為權(quán)益處理。

　　《上海金融報(bào)》：“資產(chǎn)減值一經(jīng)提取不得轉(zhuǎn)回”，這樣的規(guī)定確實(shí)能夠減少部分上市公司人為調(diào)節(jié)利潤(rùn)的空間。但是，您也提到“特殊情況除外”，這樣會(huì)不會(huì)又開(kāi)一個(gè)口子？
　　劉玉廷：這個(gè)“特殊情況”是有嚴(yán)格規(guī)定的。譬如所得稅的遞延，他的轉(zhuǎn)回與否直接跟所得發(fā)生聯(lián)系，在國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則里面也是規(guī)定可以轉(zhuǎn)回的。因此，在資產(chǎn)減值的提取和轉(zhuǎn)回中，除非是像“遞延所得稅”這樣的資產(chǎn)才能破例。

　　《上海金融報(bào)》：新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的實(shí)施，離不開(kāi)人才的跟進(jìn)。據(jù)了解，財(cái)政部在會(huì)計(jì)人才的建設(shè)上有一些大手筆，請(qǐng)劉司長(zhǎng)為我們介紹一下。
　　劉玉廷：現(xiàn)在我國(guó)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員宣稱(chēng)有1200萬(wàn)人，注冊(cè)會(huì)計(jì)師17萬(wàn)，其中執(zhí)業(yè)的10萬(wàn)，非執(zhí)業(yè)的7萬(wàn)，這個(gè)數(shù)量在世界上也是居于首位的。但是我們?nèi)狈?、甚至是匱乏高層次、應(yīng)用性、具有現(xiàn)代管理知識(shí)的人才。所以財(cái)政部也將此作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)開(kāi)展。
　　目前，財(cái)政部主要的措施是要對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)師的考評(píng)制度進(jìn)行改革。原有的高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審制度繼續(xù)存在，但是現(xiàn)在要進(jìn)行全國(guó)的統(tǒng)一考試，非常嚴(yán)格。
　　另外還有更高端的人才培養(yǎng)，我們稱(chēng)之為“領(lǐng)軍人才”的培養(yǎng)。這類(lèi)人才的起點(diǎn)是中青年的高級(jí)會(huì)計(jì)師。經(jīng)過(guò)層層選拔、培訓(xùn)，最終這些人才將超出會(huì)計(jì)的范圍，具備管理、控制等各方面的能力。

本期訪(fǎng)談人物
劉玉廷：財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)，廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師。歷任財(cái)政部會(huì)計(jì)司副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)，副司長(zhǎng)，曾任中國(guó)證監(jiān)會(huì)股票發(fā)行審核委員會(huì)委員。目前還擔(dān)任財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)委員、辦公室主任。